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  • 实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾

    来源:www.jch10086.com 发布时间:2019-11-29

    我们将实施更加积极的就业政策,努力解决结构性就业矛盾,“使人民获得更加可靠的生活保障”。“展望十三五”系列的第五次报告将于4月15日在北京举行。人力资源和社会保障部副部长辛长兴将作出报告。 人民日报记者就“十三五”期间的就业和社会保障问题采访了辛长兴。

    未来五年城镇新增就业5000多万

    记者:“十三五规划纲要把充分就业作为未来五年经济社会发展的主要目标,城镇新增就业5000多万作为主要指标。 确定这样一个目标和任务需要考虑什么?

    辛长兴:就业是民生之本 搞好就业关系到人民的切身利益,关系到改革、发展、稳定的大局,对实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。 我知道这些目标和任务的确定主要基于以下因素:

    首先,这是建立在“十二五”期间就业工作取得显着成绩的基础上的。 “十二五”期间,在经济增长放缓和结构调整深入的背景下,中国就业形势总体保持稳定。 就业规模继续扩大。城镇新增就业人数连续五年保持在1200万以上,累计增加6400多万。城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。就业结构进一步优化,就业形式更加多样化。就业质量逐步提高,就业稳定性不断增强,劳动者工资水平稳步提高,劳动者合法权益得到有效保障,促进就业和创业的政策、措施和服务体系进一步完善。 这些都为今后一段时期做好就业工作打下了坚实的基础。

    其次,这是在对“十三五”期间劳动力供求进行准确分析的基础上确定的。 “十三五”期间的就业任务仍然十分艰巨。 中国的总就业压力持续存在,劳动力供应仍然处于高水平。结构性就业矛盾更加突出,一些领域“招聘难和就业难”并存。 同时,我们也应该看到,做好就业工作面临许多有利条件。 中国经济总量继续扩大,经济增长刺激就业的能力比过去强得多。经济结构不断优化,改革和创新不断推进,商业体系等关键领域的改革红利不断释放,促进大众创业和创新,新产业和新形式的出现扩大了空以促进就业。就业和创业政策和措施将继续改善,政策效果将继续显现。 这些都为“十三五”期间就业目标的实现提供了有力支持,我们必须坚定不移。

    第三,这是全面建设小康社会的基本要求。 习近平总书记指出,我们的发展是以人为本的发展。全面建设小康社会、改革开放和社会主义现代化建设,就是通过发展社会生产力来满足人民日益增长的物质文化需求,促进人的全面发展。 就业影响了成千上万个家庭的生活。只有就业才能有收入,提高生活水平。 就业也是工人融入社会、实现自身价值、分享经济和社会发展成果的基本条件。 只有实现相对充分的就业,才能谈全面建设小康社会,让人民真正有成就感。

    实施就业优先战略和更加积极的就业政策

    记者:今后将采取什么措施来实现十三五规划中提出的就业目标和任务?

    辛长兴:《十三五规划纲要》提出“实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,努力解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业,实现更充分、更优质的就业”。" 我们将重点关注五个领域:

    一是深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。 我们将把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,把稳定增长和就业保护作为经济运行合理区间的下限,实现经济发展与扩大就业的良性互动。 坚持劳动者自主就业、就业市场调节、政府促进就业和鼓励创业的政策,不断加强就业政策与财政、税收、金融和产业政策的衔接,形成促进就业的综合经济政策体系。

    二是协调各种关键群体的就业 我们将继续把大学生就业放在就业工作的首位。进一步实施大学毕业生就业促进计划和创业指导计划,加强职业指导和就业附着,完善大学毕业生自主创业和基层就业的激励政策和服务保障机制。 解决产能过剩的职工安置工作要摆在重要位置,各项政策措施要切实落实。 全面推进农村劳动力转移、退役军人、就业困难等重点群体就业工作

    第三,鼓励创业以促进就业 进一步降低市场准入门槛,努力解决创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。 完善扶持创业政策,为每个人建立创业服务平台。 加大风险投资支持力度,整合大学生就业风险投资发展。 加强创业导师队伍建设 建设一些企业孵化器和商业园区

    第四,加强和改善公共就业和创业服务。 打破城乡、地区和行业的分割,打破身份和性别歧视,保障劳动者平等就业权利,促进地区、行业和企业之间的劳动力自由流动。 根据不同群体和企业在招聘和就业中的不同特点和需求,提供有针对性的就业信息、职业指导和政策建议 促进以"互联网附加"为代表的新技术和新手段在就业管理和服务领域的广泛应用。

    第五,大力加强职业培训 建立终身职业培训体系旨在大规模开展职业培训,大幅度提高劳动者素质,推动建立覆盖城乡所有劳动者、贯穿劳动者整个工作生活、满足劳动者需求的职业培训体系,使职业培训在质量上得到大幅度发展和提高。

    记者:供给方面的结构性改革是十三五期间的发展主线,在消除产能过剩的过程中,员工搬迁的任务非常繁重。 你能谈谈如何做好员工安置工作吗?

    新盛:解决产能过剩是今年供应侧结构改革的首要任务,妥善安置员工是关键措施。 我们的总体考虑是,企业主体、地方组织要按照法律法规,通过多种渠道和方法,规范有序地做好职工安置工作 一是支持企业内部分流 鼓励企业开拓新工作岗位,内部分流和安置一批富余人员 同时,通过实施增加稳定岗位补贴、鼓励企业吸收补贴等政策,支持有能力选择更多内部安置的企业。 第二是促进工作转移、就业和创业 开始实施再就业援助行动 总体而言,将开展工作转移培训或技能提升培训,并将实施职业培训补贴,以提高失业人员的就业能力和工作转换能力。 免费就业指导、就业介绍、政策咨询等服务 增加创业培训、创业指导、政策支持和跟踪服务 三是对合格人员实行内部退休 对于从法定退休年龄起五年内难以再就业的员工,经企业同意,员工本人可以自愿退休。 企业主体的消失也可以由政府委托。 第四,公益性岗位将覆盖底层。 为有就业困难的人建立档案和卡片,并提供“一对一”的就业援助。 对于有困难的老人和那些来自零就业家庭、在市场上很难找到工作的人,将通过公共福利职位提供支助。 我们将扎实稳妥地做好职工安置工作,努力保持民生底线,为产能过剩顺利解决和推进供给方面的结构性改革创造有利条件。

    建立和完善更公平、更可持续的社会保障体系

    记者:十三五规划纲要中社会保障的目标和任务是什么?基于什么考虑?

    辛长兴:社会保障是民生的安全网,也是社会的稳定器。它与人们的幸福和幸福密切相关 完善社会保障体系是保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要组成部分,是调整收入分配、促进共同富裕的重要途径,对全面建设小康社会具有重要意义。 十三五规划明确提出,要坚持全民覆盖、适度保障、责任明确、高效运行,稳步提高社会保障的整体水平和水平,建立健全更加公平、更加可持续的社会保障体系,同时将基本养老保险覆盖率从82%提高到90%,作为经济社会发展的重要指标。 这些目标和任务的确定主要基于三个考虑:

    首先,这是根据“十二五”期间社会保障发展取得的成就来确定的。 五年来,重大社会保障改革不断突破,体制机制进一步完善,统筹城乡社会保障体系框架全面建立,养老保险制度为职工和城乡居民搭建了两大体系平台,覆盖8.6亿人。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险和新型农村合作医疗三项制度已经全面建立,覆盖人口超过13亿。 社会保险福利水平稳步提高。 社会保障基金的规模继续扩大,基金总体上是安全和完整的。 城乡社会保障管理服务体系基本形成,管理服务水平不断提高,社会保障卡持卡人数达到8.84亿人。 这些都为实现“十三五”期间扩大覆盖面、完善基本制度、提高治疗水平的目标奠定了坚实的基础。

    第二,这是适应“十三五”期间社会保障新形势的需要。 随着经济发展进入新常态,城市化和老龄化进程加快,社会保障体系的公平性和可持续性越来越受到关注。 从目前的情况来看,还有许多问题需要研究和解决。 就公平而言,与人人享有社会保障的目标仍有差距。例如,移徙工人和灵活就业人员尚未实现保障,新的就业形式不断出现,现有的安全政策和管理服务无法满足这些就业群体的要求。社会保险的总体水平相对较低。养老保险在省级统筹,其他保险基本在市级统筹。不同地区之间的资金很难实现互助。系统之间的传输和连接仍然不顺畅。 在可持续性方面,随着人口老龄化,职工与退休人员的抚养比不断下降,加上社会保障福利刚性,城镇职工基本养老保险和医疗保险基金的平衡面临巨大压力。

    第三,这是全面建设小康社会的基本要求。 人民生活水平和质量的普遍提高是全面建设小康社会的重要目标之一。 建立更公平、更可持续的城乡社会保障体系是提高人民生活水平和质量的重要制度保障。 同时,社会保障是公共服务的重要组成部分,是国民收入分配的“调节器”,是经济社会运行的“减震器”,在支撑民生方面发挥着重要作用。 全面建设小康社会需要不断完善公共服务体系,缩小收入差距,解决地区整体贫困。所有这些都需要进一步完善社会保障体系。

    到第十三个五年计划结束时,养老保险将基本全部覆盖。

    记者:为了实现十三五规划的目标和任务,社会保障将采取哪些措施?

    辛长兴:我们将重点关注以下五个方面:

    首先,我们将努力实现法律人员的全面覆盖 全面实施国家保险计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员继续参加长期保险 到“十三五”末,养老保险覆盖率将提高到90%左右,基本实现全覆盖。 医疗保险基本实现全民覆盖,十三五期间覆盖率稳定在较高水平。

    二是完善社会保险制度。 在养老保险领域,启动养老保险制度改革总体规划,制定发布全国职工基本养老保险统筹、逐步推迟退休年龄计划、完善职工养老保险个人账户政策、遗属福利和伤残福利等重大改革措施,积极构建包括职业养老、企业养老和商业保险在内的多层次养老保险体系。 医疗保险方面,推进城乡居民医疗保险政策和管理一体化,全面实施城乡居民大病保险制度,积极推进异地就医结算,全面推进医疗保险支付方式改革,完善个人账户,研究医疗保险和生育保险融合方式,积极构建多层次医疗保险体系。 同时,继续完善预防失业、促进就业的失业保险政策体系,建立健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。

    三是建立正常调整治疗的机制。 综合考虑经济发展、收入增长、物价水平和各方面承受能力等因素,逐步建立和完善养老金正常调整机制,全面有序提高退休人员和城乡居民基本养老金标准,稳定参保人员待遇预期。 稳步扩大基本医疗保险覆盖面,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求和适当资金结余的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。

    第四,确保基金的安全和可持续运作 加强社会保障预算与公共财政总预算的衔接,努力实现社会保障财政投入的规范化和制度化。 加强资金监管,建立行政监管和社会监管相结合的监管体系,完善社会保险欺诈调查防范体系和机制。 积极稳妥推进社保基金投资运营,实现基金保值增值,不断巩固基金担保能力

    五是建立更加高效便捷的管理服务体系 加强社会保障公共服务能力建设,加快完善覆盖城乡、人人共享的社会保障公共服务网络,创新服务方式,推进公共信息资源开放共享 提升社会保障信息化建设和应用水平 进一步完善社会保险关系转移接续政策措施,规范办理程序,为参保人员提供更加便捷的服务。

    记者:国务院常务会议刚刚通过了一项分阶段降低社会保险率的计划。请介绍一些基本考虑。

    辛长兴:这是党中央、国务院为了经济社会全面发展做出的重大决定。 中共十八届三中全会和五中全会都明确提出了“适时适度降低社会保险费率”的要求 去年,失业、工伤、生育保险率首次下调,每年可降低企业成本550亿元左右,为促进经济发展和稳定就业发挥了积极作用。 最近,为了推进供给方面结构改革“三消一减一补”任务的实施,国务院决定在条件允许的地区分阶段再次降低社会保险费率,以降低企业成本,激发企业活力,促进经济持续健康发展。

    根据国务院审定的计划,分阶段降低企业职工基本养老保险和失业保险率,将显着降低企业成本 当符合条件的省份采取降费措施时,职工养老保险预计每年将使企业成本降低386亿元。 失业保险可以降低企业成本0.5-1个百分点,个人费率不超过0.5%,每年可以降低企业成本300-600亿元左右。 结合去年降低失业、工伤和生育保险率的政策,企业成本可以大大降低。 这对企业来说是个好消息。我们将督促各地尽快落实。与此同时,我们将确保被保险人的所有社会保险福利不会降低并按时全额支付。 (记者白田亮)

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