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  • 上海自贸区先行先试五年来——贡献批量可复制经验

    来源:www.jch10086.com 发布时间:2019-11-27

    这是一套惊人的数据:申请设立外商投资企业的文件数量从十几份减少到零份,处理时间从8个工作日减少到1个工作日。货物申报从1天减少到半小时,船舶申报从2天减少到2小时。38,000多家境内外企业已开立72,000个自由贸易账户,办理各类本币和外币跨境结算25.9万亿元,涉及161个国家和地区。

    2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区开幕,揭开了探索中国自由贸易区的序幕 在过去的五年里,上海自由贸易区诞生了大量可复制的经验。贸易便利化、投资便利化和监管便利化得到逐一推进,并取得积极成果。

    构建以负面清单为核心的外商投资管理体系

    上海自贸区开放后的第二天,中国第一个外商投资准入负面清单(2013版)立即启动,对18个行业进行了分类,并列出了190项外商投资管理特别措施 这意味着列表之外的一切都是可能的。 尽管这份名单相对较长,但它减少和取消了对外国投资准入的限制,简化了准入管理,并使开放更加透明。

    从那以后,负面清单不断缩短。 2014年7月,上海市政府发布了第二版负面清单,将行政措施数量减少到139项,比第一版少51项 2015年和2017年,上海市商务委员会会同市有关部门向商务部提出进一步扩大开放措施和修改负面清单的建议,大部分措施获得通过。 2018年,国家发展改革委和商务部发布了45项针对FTZ的负面清单管理措施,比第一版少145项

    否定列表指定了禁止区域,但是如何操作可以允许的区域?同时,上海创新了外商投资管理模式,备案已成为外商投资准入管理的主要模式。 外商投资企业的备案、审查和结果应在网上全程上报,处理时间缩短至1个工作日。

    备案制度极大地促进了外商在上海的投资 截至今年6月,上海自贸区挂牌后,累计新增外商投资企业8696家,合同外资1102.4亿美元,实现外资221.33亿美元。其中98%以上是通过备案设立的。 2017年,上海FTZ实际外资增加60亿美元,居全国FTZ首位。

    虽然负面清单继续缩小,但上海在放宽市场准入和扩大外资领域方面处于领先地位。 截至今年6月,为扩大对外开放,已实施了2600多个项目。

    率先推出自由贸易账户,建立一系列创新金融体系

    企业集团所属自由贸易试验区的企业需要7500万英镑的外汇贷款。中国建设银行上海分行已经解决了这一需求。该英镑通过分行会计业务融入中国建设银行海外分行,解决了企业的难题,实现了商业银行分行会计业务海外融资的创新。 这是自由贸易账户创新的案例之一。

    人民币的跨境使用和资本账户的可兑换是金融自由化的“最后一公里”。上海自贸区率先开展创新实验。 经过五年多的建设,上海自由贸易试验区按照国际高水平贸易和投资规则的总体要求,建立了“监管沙箱机制”,先后建立了一批创新金融体系。

    自由贸易账户(Free Trade Account)是一套以人民币为基础,以外币为货币的可兑换账户,由金融机构在单独的会计管理制度下运作 为响应国际高水平贸易和投资规则,中国人民银行上海总部于2014年5月发布了《试行差别化账户会计业务实施细则和审慎风险管理细则》,并于同年6月正式推出试行差别化账户会计管理的自由贸易账户业务 目前,上海已有56家各类金融机构建立了独立的会计制度,为自由贸易账户提供各种金融服务。

    自由贸易账户为企业提供了极大的便利,满足了企业内外贸易一体化运作的需求,提高了资金结算效率,节约了账户管理成本。

    “鼓励企业充分利用国内外资源和市场,实现跨境融资自由化”是FTZ的一项重要任务。 自由贸易账户支持的企业跨境融资方案基本实现了这一目标。 到目前为止,本币和外币融资总额已折合人民币1.36万亿元,其中人民币融资平均利率为4%

    国际贸易单一窗口应用和许可证分离已成功实施,监管设施逐步实现。

    有许多船只进出自由贸易区,他们必须办理手续。 目前,这一过程通过单一窗口在线处理,从“串联”变为“并联”,并通过电子签名和网络交付,突破了时限和空 加工时间从1天缩短到2小时。

    便捷的监管也是对上海FTZ的重要考验 国际贸易的单一窗口和许可证的分离是其中的两个。 上海国际贸易单一窗口的建设基于“一个平台、一次提交、结果反馈和数据共享”的原则。企业一次提交所有材料,监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业,实现了企业与监管部门、监管部门与国际贸易相关程序的“一网办公”之间的数据共享。

    中国(上海)国际贸易单一窗口于2014年2月启动,连接22个政府部门,服务27万家企业

    在精简管理和下放权力方面,上海自贸区大力推进以“许可证分离”为核心的企业准入便利化措施,解决市场主体“经营许可证难”和“拒绝企业准入”的问题。

    通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,降低企业创新创业门槛。2018年1月,国务院批复的10个领域47项改革试点,已全部实施并取得初步成效。与此同时,按照上海市政府关于改革全覆盖要求,纳入自主改的35项事项也已全部实施。2018年9月12日,国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

    监管的改变,激发了市场的活力。5年来,上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家,新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍,其中新设外资企业数1万多家,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%;累计实到外资250亿美元,累计办结境外投资项目超过2200个。(记者 谢卫群)

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